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9号文”中，明确“管住中间、放开两头”是电改的体制架构，进一步提出将有序放开一些电力环节，“有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。”
同时，还提出“推进交易机构相对独立，强化政府监管”。此后，今年以来，业内都在关注电改配套的文件怎么执行电改“9号文”。
实施细则也被称为是电改配套文件，一般认为包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。参与配套文件的一位研究者对《第一财经日报》记者说，涉及到细节层面，电网、发电公司、地方政府之间博弈激烈，比如售电开放后，门槛到底如何，电网能否、怎样参与售电等方面意见并不统一。
实施细则之外，先后纳入输配电价改革试点的6省(区)1市，已有深圳、内蒙古、宁夏推出试点方案，贵州推出深化电改工作方案，基调都是电网企业靠收取过网费获取收入。延续了“9号文”的精神。
但是对于改革后的电网企业性质，并没有明确，一般认为是接受监管，固定收益率的公共服务企业。华北电力大学曾鸣教授对记者称，“管住中间、放开两头”会持续推进。国家发改委今年6月还印发《输配电定价成本监审办法(试行)》，加强对电网企业输配电成本的监管。
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